衡水市一季度129個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、秦皇島春季重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上140個(gè)項(xiàng)目落地開工、冀中能源股份有限公司20萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線項(xiàng)目在邢臺(tái)市沙河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)點(diǎn)火投產(chǎn)……來自河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度平臺(tái)的信息，今年以來，我省各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，全省一季度新開工項(xiàng)目共計(jì)1680個(gè)。
土地儲(chǔ)備制度是調(diào)控土地市場(chǎng)的重要抓手。“土地儲(chǔ)備在項(xiàng)目的用地保障中發(fā)揮了重要作用。它為企業(yè)提供了產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善、土地平整的‘凈地’‘熟地’，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用。”省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近年來，省自然資源廳通過建章立制、探索創(chuàng)新、綜合施策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，理順了政府供應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步建立“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的工作機(jī)制，筑牢土地市場(chǎng)調(diào)控的“壓艙石、穩(wěn)定器”。
加大收儲(chǔ)
保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地
“入駐園區(qū)，一方面為我們公司降低了用地成本，增加了企業(yè)利潤;另一方面，園區(qū)完善的配套設(shè)施，為項(xiàng)目開工建設(shè)提供可靠保障，解決了公司的后顧之憂。”近日，承德縣高新區(qū)甲山建材物流園區(qū)的豐華石材公司總經(jīng)理張建民說。
今年以來，該建材物流園區(qū)迎來了新一輪的投資熱潮，各類市場(chǎng)主體紛至沓來，重點(diǎn)項(xiàng)目不斷落地，用地需求急劇增大。截至目前，入園企業(yè)已達(dá)21家。園區(qū)位于甲山鎮(zhèn)蘭窩、皇莊和黃杖子三個(gè)村的村域范圍內(nèi)，規(guī)劃占地1775畝，主要建設(shè)“一心、兩區(qū)”(配套服務(wù)中心、建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)片區(qū))。
為做好園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障工作，全力服務(wù)企業(yè)早入駐、早開工、早投產(chǎn)，承德縣自然資源和規(guī)劃局土地儲(chǔ)備中心積極收回工業(yè)閑置土地，在做好土地測(cè)量評(píng)估、資金落實(shí)、組卷報(bào)批與實(shí)施征收等工作的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時(shí)做好前期開發(fā)，按照規(guī)劃條件完成入庫地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，為“凈地”“熟地”出讓提供了保障。
同時(shí)，該局簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批和供應(yīng)流程，提前介入園區(qū)前期用地手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)“只跑一次腿”，保障企業(yè)拿地后可及時(shí)開工。截至目前，該園區(qū)內(nèi)一期項(xiàng)目轉(zhuǎn)征土地共計(jì)664.5畝。
窺一斑而知全豹。“我省通過土地儲(chǔ)備工作提供用地保障，極大縮短企業(yè)拿地后施工工期，有效避免因‘毛地’供應(yīng)而產(chǎn)生閑置土地的風(fēng)險(xiǎn)及利益糾紛，提高政府服務(wù)效能。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)儲(chǔ)備中心加大收儲(chǔ)力度，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境更加市場(chǎng)化、法治化。
經(jīng)過20余年的改革發(fā)展，我省土地儲(chǔ)備制度日漸成熟、完善，在重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障、調(diào)控土地市場(chǎng)、落實(shí)國土空間規(guī)劃、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用以及優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
盤活增效
推進(jìn)國企改革
“你看，這片正在施工的項(xiàng)目，原先是困難企業(yè)比較集中的區(qū)域。兩年前，這些困難企業(yè)將庫房、廠房簡(jiǎn)單改造后，租賃給經(jīng)營裝修裝飾的商戶，形成一個(gè)有近2000商戶組成的房產(chǎn)裝修裝飾市場(chǎng)。由于商戶多，周邊道路較窄，嚴(yán)重影響交通通行。”邯鄲市國資委企業(yè)改革處處長單可付指著正在建設(shè)的場(chǎng)地介紹說。
作為一座老工業(yè)城市，邯鄲市直到2018年仍有機(jī)械電子等各類工業(yè)企業(yè)19家，經(jīng)銷性企業(yè)64家。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些老國有企業(yè)因不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，絕大多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。近萬名工人下崗，2.4萬名已退休職工代墊社保、醫(yī)保等費(fèi)用被拖欠，30余萬平方米廠房、倉庫和大量設(shè)備閑置。這些位于主城區(qū)繁華地段的老舊廠房既影響城市環(huán)境，也給消防安全帶來巨大隱患。
為加快城市更新，改善城市環(huán)境，邯鄲市國資委決定對(duì)市屬分屬不同行業(yè)的73家國有企業(yè)實(shí)施改革。但涉改企業(yè)較多、遺留問題復(fù)雜，深化國企改革任務(wù)繁重。
盤活困難國有企業(yè)閑置土地，激活傳統(tǒng)企業(yè)活力，籌措國企改革資金……邯鄲市土地儲(chǔ)備中心勇于創(chuàng)新，探索出一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的國企改革土地收儲(chǔ)辦法。
針對(duì)涉改國企土地產(chǎn)權(quán)不清晰、人員安置資金匱乏等土地收儲(chǔ)中的瓶頸問題，邯鄲市土地儲(chǔ)備中心組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，充分了解每家企業(yè)以及每宗土地的現(xiàn)狀、用途和權(quán)屬等情況，摸清職工安置底數(shù)、存在的遺留問題，實(shí)行“一企一策、一地一案”，精準(zhǔn)制定收儲(chǔ)計(jì)劃。
為解決土地收儲(chǔ)資金不足問題，該儲(chǔ)備中心積極配合市財(cái)政部門，充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債券政策紅利，籌集撥付涉改企業(yè)土地收儲(chǔ)資金4.465億元，陸續(xù)完成邯鄲新華印刷廠、邯鄲市副食果品總公司、邯鄲市軋鋼備件廠、邯鄲市機(jī)床廠等國企土地17宗1094.5畝的收儲(chǔ)。
對(duì)于小地塊單獨(dú)收儲(chǔ)開發(fā)效益低、難以集約利用與土地更新開發(fā)項(xiàng)目周期長、節(jié)奏慢等問題，他們統(tǒng)籌周邊土地狀況，統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)平衡全市土地市場(chǎng)，算好總賬大賬，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。截至今年3月底，已成功出讓涉改企業(yè)土地10宗489.8畝(凈地)，出讓總收入24億余元，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)資金的快速回流、高效循環(huán)使用，有效解決了國企改革中職工安置問題，促進(jìn)了老舊工業(yè)用地集約利用。
“企業(yè)改革惠民生，企業(yè)為職工補(bǔ)發(fā)了拖欠的工資，補(bǔ)繳了拖欠多年的社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)等費(fèi)用。領(lǐng)到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還改善了我們的生活。”邯鄲水產(chǎn)冷凍廠職工賈師傅說。
像邯鄲市一樣，目前全省多地將項(xiàng)目建設(shè)與國有企業(yè)改制相結(jié)合，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以土地收儲(chǔ)為杠桿，盤活老工業(yè)城市的存量資產(chǎn)，讓老工業(yè)城市煥發(fā)生機(jī)。
今年，省自然資源廳印發(fā)《河北省加強(qiáng)土地儲(chǔ)備監(jiān)管若干規(guī)定》，明確提出“嚴(yán)格履行部門工作職責(zé)、規(guī)范實(shí)施土地儲(chǔ)備工作和強(qiáng)化土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管”三方面共11條工作要求，要求各地應(yīng)充分運(yùn)用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化管理水平。
與此同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，他們按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”要求，科學(xué)制定年度土地儲(chǔ)備規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)土地市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)土地高效利用，力促“項(xiàng)目等土地”變成“土地等項(xiàng)目”。
騰籠換鳥
補(bǔ)齊民生配套“短板”
位于衡水市中心、占地面積400余畝的原衡水老白干酒廠南區(qū)，正在等待“破繭成蝶”，變身成為衡水奧體中心公園。規(guī)劃選址于此的衡水奧體中心公園，是該市首座大型綜合性多功能體育場(chǎng)館類設(shè)施，規(guī)劃用地面積22.35公頃，由“一場(chǎng)一館一中心”和奧林匹克體育公園組成。
如何在做好土地要素保障，補(bǔ)足民生“短板”上實(shí)現(xiàn)突破?衡水市自然資源和規(guī)劃局土地儲(chǔ)備中心一方面深挖存量建設(shè)用地，確保收儲(chǔ)到位，填滿“蓄水池”;另一方面，提前謀劃部署民生項(xiàng)目，“擰開水龍頭放水”，盤活低效用地，確保民生項(xiàng)目落實(shí)落地。
以原衡水老白干酒廠南區(qū)為例，作為工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，它的畝均產(chǎn)出效率已不符合城市發(fā)展需求。為助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，衡水市土地儲(chǔ)備中心于2020年10月正式啟動(dòng)河北衡水老白干酒廠南廠區(qū)的收儲(chǔ)工作。經(jīng)與企業(yè)多次溝通協(xié)商，2021年3月簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，將土地及設(shè)備、地上建筑物一并有償收回。與此同時(shí)，他們緊鑼密鼓地謀劃部署，在酒廠原址擬建設(shè)奧體中心公園這項(xiàng)重大民生項(xiàng)目，爭(zhēng)取在儲(chǔ)備土地的整理開發(fā)中做到邊收儲(chǔ)、邊供地，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
在收儲(chǔ)過程中，他們積極探索創(chuàng)新，將原廠區(qū)所有大型樹木作為公園綠化樹木予以保留，為后續(xù)建設(shè)的奧體中心公園綠化節(jié)約了資金，同時(shí)保留了工業(yè)遺產(chǎn)的時(shí)代印記和城市記憶，為工業(yè)用地收儲(chǔ)探索出一種新模式。對(duì)于其他地上附屬物及機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)與列入拆遷范圍的地上建筑物的拆除權(quán)一并打包進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣，經(jīng)多輪次公開競(jìng)價(jià)，溢價(jià)率高達(dá)117.2%，拍賣收入全部納入財(cái)政非稅收入。拍賣后迅速啟動(dòng)拆除工作，僅用32天就完成了設(shè)備拆除搬遷和15萬平方米建設(shè)物的拆除及建筑垃圾清運(yùn)，極大地提高了收儲(chǔ)效率。
經(jīng)專家論證達(dá)到供地條件后，衡水市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)編制劃撥供地方案報(bào)政府審批，按照“交地即交證”規(guī)定，第一時(shí)間與衡水市園林中心簽訂劃撥決定書，并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。前后用時(shí)僅11天，全力保障奧體中心公園項(xiàng)目按時(shí)開工。
衡水通過片區(qū)收儲(chǔ)、綜合開發(fā)、區(qū)域平衡，實(shí)現(xiàn)城市空間整體性、系統(tǒng)性的改造，提升城市建設(shè)水平，既為城市發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富奠定了用地基礎(chǔ)，也為滿足人民日益增長的美好生活需要提供優(yōu)質(zhì)用地資源。
“這充分體現(xiàn)了土地儲(chǔ)備為民謀利的公益屬性，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生中起到了不可替代的重要作用。”衡水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
自2019年實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以來，省自然資源廳不斷加強(qiáng)對(duì)全省土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年組織一次全省范圍的土地儲(chǔ)備工作培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了土地儲(chǔ)備工作，土地儲(chǔ)備在增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力、促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。
土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)顯示，截至2022年一季度末，全省儲(chǔ)備土地總面積超過1萬公頃，其中超八成土地已完成前期開發(fā)，具備了供地條件，其規(guī)劃用途主要為商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地以及公共管理與公共服務(wù)用地。
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